Passenger Accounting: l'Accuratezza del Roll-Call dopo Costa Concordia
SOLAS III/27 disciplina conteggio e informazioni prima della partenza; durante un'emergenza il metodo di accountability deriva dalla procedura approvata e dall'SMS della nave.
Spiegazione operativa
Occorre separare il passenger information system pre-partenza dall'emergency accountability. SOLAS III/27 richiede conteggio, informazioni sulle persone che necessitano assistenza e dati prescritti prima della partenza; non impone un roll-call nominativo universale alle assembly stations.
Riferimento normativo
SOLAS III/27 disciplina il conteggio e le informazioni per il soccorso; III/8 e III/37 riguardano istruzioni e muster list. Per gli eventi soggetti al CVSSA, 46 USC 3507(g)(3) distingue la segnalazione telefonica tempestiva all’FBI e quella scritta sul sito mantenuto dal Secretary of Transportation. La categoria di scomparsa indicata è il missing United States national e valgono le condizioni di giurisdizione: non è un obbligo CVSSA indistinto per ogni scomparsa nel mondo. Restano i doveri di allarme e soccorso applicabili a ogni persona. 46 USC 3507.
L'obbligo di contare però non è della III/8. È della Regola SOLAS III/27, Information on passengers, che vale la pena leggere per intero perché è corta e viene sistematicamente citata a memoria. Paragrafo 1: «All persons on board all passenger ships shall be counted prior to departure». Paragrafo 2: i dati delle persone che hanno dichiarato di aver bisogno di cure o assistenza particolari in emergenza sono registrati e comunicati al Comandante prima della partenza. Paragrafo 3: «In addition, not later than 1 January 1999, the names and gender of all persons on board, distinguishing between adults, children and infants shall be recorded for search and rescue purposes». Paragrafo 4: quelle informazioni «shall be kept ashore and made readily available to search and rescue services when needed». Paragrafo 5: l'Amministrazione può esentare dal paragrafo 3 se i viaggi programmati rendono impraticabile tenere quei registri.
Tre osservazioni che evitano altrettanti errori. La data «Not later than 1 January 1999» nel paragrafo 3 non è un residuo di un'edizione vecchia: è nel testo vigente, una data transitoria esaurita che non è mai stata ripulita. Chi la legge conclude a volte di avere in mano una versione superata della Convenzione, e va rassicurato.
SOLAS III/27 indica nome, genere e distinzione adulti/bambini/neonati. La nazionalità è inoltre raccomandata da MSC.1/Circ.1446/Rev.2, §14; non confondere questa raccomandazione con un obbligo di III/27. Nel pertinente regime UE per tratte oltre 20 miglia nautiche fino allo scalo successivo, l’articolo 5 della Direttiva 98/41/CE richiede anche nazionalità e data di nascita, salvo deroghe applicabili. MSC.1/Circ.1446/Rev.2.
Terza: la III/27 vincola le navi passeggeri in viaggio internazionale; la 98/41/CE si applica alle navi che operano da o verso porti degli Stati membri, compresi i viaggi nazionali che la SOLAS non raggiunge. Per una nave che opera in Europa i due regimi si sommano, e il più esigente è quello europeo.
La Direttiva 98/41/CE distingue conteggio e dati personali. Articolo 4: numero rilevato e comunicato al Comandante prima della partenza, quindi comunicato nel single window o all’autorità designata tramite AIS secondo il regime applicabile. Articolo 5: dati personali raccolti prima della partenza e trasmessi nel single window alla partenza, comunque entro 15 minuti; l’AIS non sostituisce tale elenco nominativo. Verificare esclusioni, deroghe e recepimento nazionale. Directive 2017/2109.
L’articolo 8 disciplina il passenger registrar e la comunicazione al Comandante delle esigenze dichiarate di assistenza prima della partenza. I dati raccolti dalla Compagnia per questa direttiva non vanno conservati oltre il tempo necessario: dopo completamento sicuro del viaggio e trasmissione vanno cancellati automaticamente senza indebito ritardo, fatte salve altre specifiche obbligazioni legali compatibili con la protezione dei dati. Distinguere gli archivi della Compagnia da quelli dell’autorità.
Il periodo transitorio di comunicazione al solo registrar/sistema di terra è terminato il 20 dicembre 2023; ciò non elimina l’alternativa AIS prevista per il numero di persone. Il Regolamento 2019/1239 sull’EMSWe si applica dal 15 agosto 2025: verificare il canale nazionale operativo e le ricevute di trasmissione. European Commission: EMSWe.
Il campo attuale di 46 USC 3507(k) richiede cumulativamente autorizzazione ad almeno 250 passeggeri, pernottamento per almeno 250 e viaggio con imbarco o sbarco negli USA; verificare le esclusioni per navi federali/statali. Non usare il vecchio requisito di esclusione dei coastwise voyages.
La muster list assegna compiti di emergenza all’equipaggio e non coincide con l’elenco nominativo dei passeggeri. La procedura di accountability deve indicare chi raccoglie e riconcilia presenze, assenti e ricerche, con un’alternativa disponibile se lo scanning elettronico non funziona.
Il §3507(g)(1)(B) prevede accesso al logbook, su richiesta, per FBI, USCG e investigatori competenti. Il rapporto CVSSA va distinto dagli obblighi separati di marine casualty reporting applicabili alla nave; non attendere gli accertamenti interni prima della chiamata tempestiva all’FBI.
Campo di applicazione
Prima della partenza si applicano SOLAS III/27 e, dove pertinenti, requisiti UE e National Single Window. In emergenza si applica il metodo della procedura approvata/SMS, che può combinare roll-call, scanning elettronico e search teams.
Procedura / Come si compila
- Completare count e passenger information prima della partenza.
- Registrare e trasmettere le informazioni di assistenza speciale secondo il regime applicabile.
- In emergenza usare il metodo di accountability stabilito dall'SMS/procedura approvata.
- Riconciliare risultati e ricerche senza attribuire il metodo direttamente a III/27.
Esempio pratico
Esempio: durante un'esercitazione di abbandono nave, il responsabile di una stazione di raduno effettua l'appello nominale rispetto alla lista assegnata, segnala immediatamente alla plancia due nominativi risultanti assenti, e attende conferma prima di dichiarare la stazione completa, seguendo la procedura documentata della Compagnia.
Cosa va tipicamente storto
Errori ricorrenti Mistake Library
| Errore | Conseguenza | Come evitarlo |
|---|---|---|
| Conteggio dei presenti alle stazioni di raduno lasciato all'iniziativa individuale, senza una procedura scritta e assegnata | Come nel caso Costa Concordia, impossibilità di stabilire con certezza chi risulti effettivamente presente o disperso | Definire e esercitare una procedura di conteggio scritta e assegnata per ogni stazione di raduno |
| Discrepanze tra presenze rilevate e muster list non segnalate immediatamente alla plancia | Ritardo nella ricerca di persone effettivamente mancanti durante l'emergenza | Segnalare immediatamente ogni discrepanza rilevata, senza attendere il completamento del conteggio dell'intera nave |
| Procedure di segnalazione di scomparsa alla Guardia Costiera/FBI non aggiornate per le navi soggette a CVSSA | Non conformità normativa e ritardo nella notifica alle autorità competenti | Mantenere sempre aggiornate le procedure di segnalazione richieste dal CVSSA per le navi che soddisfano tutte le condizioni cumulative del § 3507(k)(1) |
Cosa controlla il PSCO
Suggerimenti operativi
- Non lasciare il metodo di conteggio implicito: scrivilo esplicitamente nella procedura di emergenza e esercitalo regolarmente.
- Segnala ogni discrepanza rilevata immediatamente alla plancia, anche se minima: il caso Costa Concordia insegna che i ritardi si accumulano.
- Per le navi soggette a CVSSA, tieni sempre aggiornate le procedure di segnalazione di scomparsa alle autorità competenti statunitensi.
Checklist di preparazione
- Conteggio pre-partenza completo
- Dati e assistenza speciale disponibili
- Requisiti UE/NSW verificati
- Metodo emergency accountability definito nell'SMS
FAQ
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